《大安市全域土地綜合整治試點(diǎn)工作方案》政策解讀

　　一、起草背景

　　2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“六大理念、八項(xiàng)任務(wù)”；2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)作出了：“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷；“黨的十九大”報(bào)告中指出，生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。實(shí)施全域土地綜合整治是在樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念基礎(chǔ)上，通過整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。用好新增耕地交易、建設(shè)用地指標(biāo)交易、碳匯交易和林、草有償使用政策，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值提升。

　　二、起草過程

　　成立大安市全域土地綜合整治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，市自然資源局局長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，分管副局長任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作協(xié)調(diào)及一般性技術(shù)問題。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）農(nóng)用地整理。對(duì)現(xiàn)狀耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，預(yù)計(jì)改造1600公頃；對(duì)現(xiàn)狀坑塘和林、草資源進(jìn)行治理，預(yù)計(jì)治理面積900公頃。針對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境存在的利用低效化、碎片化、無序化等問題，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目，開展綜合整治。實(shí)現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排、土肥沃”。

　　（二）農(nóng)村建設(shè)用地整理。統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地的整治和利用，農(nóng)村人居環(huán)境整治、景觀重塑等，配套和完善村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。通過遷村并居，將居民在劉春貴屯進(jìn)行統(tǒng)一安置，安置區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，提升農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)。

　　（三）鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，分為造濕、造草、造林三個(gè)修復(fù)方向。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地表水資源充沛以及龍海灌片灌排工程的水利基礎(chǔ)，將項(xiàng)目區(qū)大量的未利用地（鹽堿地和其他草地）通過土壤改良和灌排系統(tǒng)完善，新增集中連片的規(guī)模水田，建立具備人工濕地作用的水稻田生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　四、相關(guān)建議

　　為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，吉林省提出打造美麗中國“吉林樣板”，堅(jiān)決打好打贏“碧水、青山、黑土、草原、濕地”各類資源保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推動(dòng)了東遼河流域及松花江重要支流綜合整治、三北防護(hù)林五期建設(shè)、西部“河湖連通”等重大工程，積極推廣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)等有效措施。

　　（一）統(tǒng)籌安排生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合承載能力。統(tǒng)籌各類生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，將項(xiàng)目區(qū)納入三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃，落實(shí)好吉林省中西部農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程，形成國土綠化和生態(tài)建設(shè)合力。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則，適度開發(fā)未利用地，發(fā)揮好耕地特別是水田的生態(tài)功能，將水田、坑塘改造作為人工濕地建設(shè)，與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)泡沼加強(qiáng)連通，形成互通互補(bǔ)的生態(tài)濕地系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)承載能力。

　　（二）謀劃農(nóng)田綜合整治，推廣生態(tài)化整治措施，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。針對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境存在的利用低效化、碎片化、無序化等問題，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展綜合整治，配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，增加新增耕地規(guī)模，提高耕地生產(chǎn)力。針對(duì)土壤污染、水土流失，以及鹽堿化等土地退化問題，堅(jiān)持工程與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)耕地綠色生產(chǎn)。

　　（三）補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持以人民群眾為中心，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，合理安排農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民集中，產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)宜居，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化景觀重塑和公益性設(shè)施配套建設(shè)，以農(nóng)村生活品質(zhì)提升為抓手，打造文明舒適人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　大安市自然資源局

　　2020年11月18日

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