大安市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后

管護(hù)辦法（試行）》的通知

大政辦規(guī)〔2023〕2號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)，市政府各辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《大安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大安市人民政府辦公室

2023年11月16日

　　（此件公開發(fā)布）

大安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法（試行）

　　為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮效益，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用效益，改變“重建輕管”的現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（2019年第4號(hào)令）、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于切實(shí)做好吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施建后管護(hù)工作的通知》（吉農(nóng)建發(fā)〔2020〕30號(hào)）和吉林省財(cái)政廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于修訂吉林省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（吉財(cái)農(nóng)〔2022〕297號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第一章　總則

　　第一條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指使用中央、地方財(cái)政配套資金以及其他自籌資金建成的土地平整、相對(duì)集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

　　第二條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后運(yùn)行管護(hù)是指對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施（農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電等設(shè)施）進(jìn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)，保持工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，各類設(shè)施完好并能正常發(fā)揮作用。本辦法適用于全市2011年以來財(cái)政、發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)以及灌區(qū)等部門建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管理、維修、養(yǎng)護(hù)。

　　第三條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則進(jìn)行工程建后運(yùn)行管護(hù)。

第二章　管護(hù)主體及職責(zé)

　　第四條 管護(hù)主體的確定：

　　1.受益范圍明確為某一行政村的，項(xiàng)目工程由村民委員會(huì)直接負(fù)責(zé)或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等進(jìn)行管護(hù)。受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定有關(guān)主體負(fù)責(zé)或監(jiān)督村民委員會(huì)進(jìn)行管護(hù)。受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣級(jí)行業(yè)主管部門確定有關(guān)主體負(fù)責(zé)或委托所屬工程管理單位進(jìn)行管護(hù)。

　　2.農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，流入方的經(jīng)營(yíng)主體為管護(hù)主體，村民委員會(huì)應(yīng)與經(jīng)營(yíng)主體簽訂項(xiàng)目管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任；未流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所在村民委員會(huì)為管護(hù)主體，并明確專人或?qū)I(yè)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。

　　3.由新型經(jīng)營(yíng)主體或涉農(nóng)企業(yè)承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程，由項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。

　　4.鼓勵(lì)利用市場(chǎng)方式確定管護(hù)主體。在符合法律、法規(guī)和村民委員會(huì)征求受益村民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施管護(hù)主體。

　　管護(hù)主體職責(zé)：

　　1.各類管護(hù)主體應(yīng)認(rèn)真開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施管護(hù)工作，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。各類管護(hù)主體應(yīng)結(jié)合實(shí)際，著實(shí)做好建立工程管護(hù)檔案等工作。管護(hù)主體應(yīng)對(duì)工程設(shè)施開展必要的日常維護(hù)、局部整修和歲修。日常維護(hù)是對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)常保養(yǎng)和防護(hù)；局部整修是及時(shí)處理工程局部或表面輕微的缺陷和損壞，保持工程的完整、安全與正常運(yùn)用；歲修是每年（或周期性）進(jìn)行的、對(duì)經(jīng)常養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程損壞的修復(fù)。維修養(yǎng)護(hù)不包括工程設(shè)施擴(kuò)建、續(xù)建、改造等。

　　2.各類管護(hù)主體應(yīng)嚴(yán)格遵守法律和行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費(fèi)用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的單位或個(gè)人，管護(hù)主體應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門及公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　3.通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等市場(chǎng)方式取得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)權(quán)的管護(hù)主體，必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督。

　　4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施因超過設(shè)計(jì)使用年限或因自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致使用功能基本喪失而無法繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置，消除安全隱患，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)監(jiān)管單位報(bào)告相關(guān)情況。未明確產(chǎn)權(quán)所有人的工程設(shè)施或產(chǎn)權(quán)所有人無力實(shí)施大修或重建的工程設(shè)施，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取有效措施予以及時(shí)解決。

　　第五條　各管護(hù)主體要認(rèn)真落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作,積極引導(dǎo)村民珍惜愛護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施。所有村民都有維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉損害高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的行為。

　　第六條　加大宣傳建后管護(hù)力度。項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要利用廣播、電視、板報(bào)、宣傳單、條幅、新媒體等形式，對(duì)項(xiàng)目管理重要性進(jìn)行宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和項(xiàng)目管理自覺性，做到家喻戶曉，形成人人愛工程、人人管工程的良好氛圍，最大限度的提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施利用率。

第三章　管護(hù)人員

　　第七條　根據(jù)管護(hù)面積及任務(wù)情況，每個(gè)村配備1—2名管護(hù)人員，可由本人申請(qǐng)、群眾推薦、公開競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。管護(hù)人員確定后應(yīng)報(bào)村民委員會(huì)初審，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。要盡量維持管護(hù)人員的穩(wěn)定，沒有特殊情況，不得隨意更換、削減管護(hù)人員。

　　第八條　管護(hù)人員須具備的條件：遵紀(jì)守法，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，有勞動(dòng)能力，并具有相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)能力。如管護(hù)人員不具備某些專業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)能力（電力、水利、農(nóng)機(jī)等專業(yè)），作為管護(hù)主體單位可聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)。

第四章　管護(hù)內(nèi)容

　　第九條　管護(hù)人員應(yīng)熟悉管護(hù)區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的布局和現(xiàn)狀，認(rèn)真做好管護(hù)工作，保證管護(hù)的工程設(shè)施處于良好狀態(tài)。

　　第十條　新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)，由項(xiàng)目建設(shè)單位與村民委員會(huì)辦理工程和設(shè)施移交手續(xù)，納入管護(hù)范圍，開展管護(hù)工作。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，納入項(xiàng)目所在地村集體資產(chǎn)。一年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施因質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的損壞由施工單位負(fù)責(zé)整改和修繕。

　　第十一條　管護(hù)人員應(yīng)經(jīng)常對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行巡查，平時(shí)每月對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施巡查不少于兩次，農(nóng)忙時(shí)期每周巡查不少于一次，并及時(shí)填寫巡查記錄表。

　　第十二條　管護(hù)人員巡查時(shí)要重點(diǎn)防范大中型貨車、收割機(jī)等大型機(jī)械違規(guī)通行、作業(yè)造成對(duì)工程設(shè)施的破壞。發(fā)現(xiàn)人為破壞工程設(shè)施要及時(shí)制止，并立即向村民委員會(huì)報(bào)告相關(guān)情況，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。已造成損壞的，按照“誰破壞，誰維修”的原則，責(zé)令損壞者予以修復(fù)或繳納維修費(fèi)用。

　　第十三條　管護(hù)人員巡查發(fā)現(xiàn)有重大破損現(xiàn)象和存在重大安全隱患，要及時(shí)上報(bào)村民委員會(huì)，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告并進(jìn)行處理。

　　第十四條　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)的工程設(shè)施如果發(fā)生不能正常使用的情況時(shí)（包括渠道、管灌、涵管因雜物、雜草或淤泥造成堵塞，水源井、噴灌出現(xiàn)異常，田間道路嚴(yán)重坑洼，電力供應(yīng)不上，農(nóng)田防護(hù)不到位等），村民委員會(huì)要安排管護(hù)人員及時(shí)處理。

　　各項(xiàng)工程設(shè)施管護(hù)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.田塊整治工程。應(yīng)確保田埂、護(hù)坡、農(nóng)機(jī)下田通道等無垮塌、破損，能夠正常通行且無安全隱患；

　　2.灌溉與排水工程。應(yīng)保持田間灌溉與排水渠道管道、塘堰（壩）、排灌站、小型攔河壩、農(nóng)用機(jī)井、小型集雨設(shè)施等灌溉與排水工程灌排暢通、設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行;

　　3.田間道路工程。要確保田間道路工程路面平整、路沿路肩完好平直，無坑洼，無垮塌，無雜草，無雜物，通行暢通；

　　4.農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。保證農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程總體完好，林木首年成活率應(yīng)達(dá)到90%以上，三年后林木保存率應(yīng)達(dá)到85%以上；

　　5.農(nóng)田輸配電工程。應(yīng)保證泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障所需的輸電線路、變配電裝置等農(nóng)田輸配電工程的相關(guān)配套工程設(shè)施完善、運(yùn)行安全，圍欄和警示標(biāo)志完整，低壓輸電線路滿足設(shè)備運(yùn)行、信息化建設(shè)和管理有關(guān)要求;

　　6.其他工程。應(yīng)保持項(xiàng)目區(qū)標(biāo)識(shí)、公示牌完好整潔，保障農(nóng)田生產(chǎn)的信息化管理、監(jiān)測(cè)設(shè)施等工程設(shè)施運(yùn)行良好。

　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管護(hù)人員都應(yīng)建立管護(hù)臺(tái)帳，記錄管護(hù)情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期或不定期到項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項(xiàng)目管護(hù)情況，對(duì)不認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度不予安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并納入績(jī)效考核。

　　第十六條　對(duì)有意損壞工程或不聽勸阻尋釁鬧事，毆打管護(hù)人員的，視其情節(jié)輕重，給予批評(píng)、教育等懲戒處理，違反法律法規(guī)的，交由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任。

第五章　管護(hù)資金來源及支出

　　第十七條　管護(hù)資金來源主要包括:

　　1.地方財(cái)政資金。通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道；

　　2.整合多渠道資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托地方財(cái)政資金支持，充分撬動(dòng)社會(huì)資本參與，統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)價(jià)激勵(lì)資金和新增耕地指標(biāo)交易收入等；

　　3.管護(hù)主體自籌。管護(hù)主體可通過投工投勞、社會(huì)捐贈(zèng)、從集體經(jīng)濟(jì)收益或工程設(shè)施運(yùn)行收益中按比例計(jì)提等方式籌措管護(hù)資金。

　　第十八條　管護(hù)資金支出主要包括：

　　1.地方財(cái)政在年度預(yù)算中合理安排保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出費(fèi)用，主要用于管護(hù)人員薪酬、培訓(xùn)、設(shè)備（耗材）采購、新建及已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、評(píng)估、修繕等日常維護(hù)、集中維護(hù)以及政府購買服務(wù)、管護(hù)保險(xiǎn)等與管護(hù)相關(guān)的支出；

　　2.管護(hù)主體為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的，管護(hù)資金由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行承擔(dān)；管護(hù)主體為村委會(huì)的，設(shè)施的管理、維修和養(yǎng)護(hù)，正常損壞的，相關(guān)費(fèi)用村委會(huì)支付；人為損壞的要求責(zé)任人恢復(fù)原狀或支付維修費(fèi)用；

　　3.由于自然災(zāi)害損毀的大中設(shè)施（包括田間道路、灌排渠道、水毀農(nóng)田、電力等），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)先安排改造提升項(xiàng)目或小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目。

第六章　附則

　　第十九條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，試行期三年。

　　第二十條　本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。