大安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《大安市2024年棚膜經(jīng)濟(jì)實施方案》的通知

大政辦發(fā)〔2024〕2號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國營農(nóng)林牧漁場，市政府各辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《大安市2024年棚膜經(jīng)濟(jì)實施方案》已經(jīng)市政府2024年第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

大安市人民政府辦公室

2024年3月12日

　　（此件公開發(fā)布）

大安市2024年棚膜經(jīng)濟(jì)實施方案

　　按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕40號）《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于扎實推進(jìn)“百萬畝”棚室建設(shè)工程的通知》要求，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐，提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)我市棚膜經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面落實白城市委“一三三四”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，市委十六屆十三次全體會議安排部署，立足我市資源稟賦，強(qiáng)化政策支持和科技支撐，集聚資源要素，突出集群成鏈，培育打造北方優(yōu)質(zhì)夏菜南運基地、冬季城鎮(zhèn)“菜籃子”保障基地。努力提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和營養(yǎng)品質(zhì)供給水平，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增加黃菇娘、西甜瓜、蔬菜等產(chǎn)品種植面積。2024年計劃新建各類棚室500棟，2個標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，逐步提升生產(chǎn)管理水平，棚膜效益進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（三）區(qū)域布局。規(guī)劃“兩區(qū)三線”建設(shè)。即在城鎮(zhèn)近郊，重點建設(shè)“菜籃子”保障基地，主要發(fā)展高效節(jié)能型日光溫室，逐步提高城鎮(zhèn)冬春季蔬菜供給能力；黃菇娘、西甜瓜等主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展建設(shè)面積30畝以上、集中連片棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，從獨立分散向集中連片生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率和效益；在四棵樹鄉(xiāng)—海坨鄉(xiāng)—龍沼鎮(zhèn)—大崗子鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)—太山鎮(zhèn)—紅崗子鄉(xiāng)—安廣鎮(zhèn)—舍力鎮(zhèn)、省道S210沿江鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶沿線等交通干線，建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化塑料大棚，依托4個冷鏈倉儲中心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜錯季生產(chǎn)規(guī)模，借助便利運輸條件，拓展域外市場。

　　二、組織申報

　　（一）申報主體。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站為主體統(tǒng)一申報。由廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、村級組織等各類建設(shè)經(jīng)營主體提出建設(shè)申請，經(jīng)村委會審核同意報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府后統(tǒng)一申報。場站直接匯總上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　（二）申報條件。

　　1.選址科學(xué)。應(yīng)在交通便利（鐵路線路安全保護(hù)區(qū)以外）、周圍無污染源和遮擋物的適宜區(qū)進(jìn)行建設(shè)。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用荒山、荒地等未利用地和低效閑置的土地建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)，不占或少占耕地；一般耕地和基本農(nóng)田不允許種植林果類。日光溫室禁止建設(shè)基本農(nóng)田之上，且在5年內(nèi)城市發(fā)展建設(shè)占地規(guī)劃之外。

　　2.規(guī)劃統(tǒng)一。做到棚室規(guī)格、用料統(tǒng)一，注重新材料、新技術(shù)應(yīng)用，有效提高土地和光熱利用率。

　　3.棚膜生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地按照《白城市自然資源局 白城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（白自然資聯(lián)發(fā)〔2021〕2號），規(guī)范棚膜用地備案手續(xù)。

　　三、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　項目采取先建后補(bǔ)形式。由各級財政資金全額投資建設(shè)的棚室，水稻育秧棚室，不納入補(bǔ)助范圍。對2023年啟動建設(shè)，并于2024年竣工驗收的續(xù)建項目，符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)條件的，可按規(guī)定申報補(bǔ)助。

　　（一）標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室。由保溫或保溫蓄熱墻體、保溫后屋面和采光前屋面構(gòu)成的充分利用太陽能，夜間用保溫材料對采光屋面外覆蓋保溫，能夠進(jìn)行作物冬季生產(chǎn)的單層屋面溫室。設(shè)計合理、建設(shè)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)鋼架結(jié)構(gòu)國標(biāo)鍍鋅管或橢圓鍍鋅的壁厚，主要承重構(gòu)件的壁厚不應(yīng)小于1.5毫米；用于屋面和墻面檁條的冷彎型鋼及用于支撐的構(gòu)件，壁厚不應(yīng)小于1.5毫米。日光溫室地基基礎(chǔ)主要為鋼筋混凝土獨立基礎(chǔ)和無筋擴(kuò)展條形基礎(chǔ)，棚室跨度原則上為10—12米，脊高（頂點離地高度）4米以上，每棟建設(shè)面積700平方米以上含（700平方米）。磚墻苯板結(jié)構(gòu)墻體的，墻體為37墻體加苯板結(jié)構(gòu)，內(nèi)夾苯板厚度不應(yīng)小于5厘米，外貼苯板厚度不應(yīng)小于10厘米，后墻、兩端山墻，墻體高度不應(yīng)小于1.2米；其他墻體結(jié)構(gòu)日光溫室，后墻、側(cè)墻應(yīng)有保溫功能且兩端應(yīng)設(shè)置斜撐，確保能正常進(jìn)行生產(chǎn)。棚室四周地下設(shè)有不少于1米深防寒溝。新建標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室每棟補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7萬元。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)化塑料大棚。標(biāo)準(zhǔn)化塑料大棚采用全新國標(biāo)鋼架結(jié)構(gòu)，各類經(jīng)營主體必須出具鋼材產(chǎn)品質(zhì)檢報告和產(chǎn)品合格證。

　　1.主體架構(gòu)為國標(biāo)鋼材六分鍍鋅圓管，5道梁（六分鍍鋅管），跨度9米（含9米）以上，脊高3米以上，骨架間距1.2—1.25米，棚室面積1000平方米，每棟補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.0萬元。

　　2.主體架構(gòu)為全新國標(biāo)鋼材橢圓鍍鋅管，5道梁（六分鍍鋅管），跨度10米（含10米）以上，脊高3.5米以上，骨架間距1.3—1.35米，棚室面積1000平方米，每棟補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬元。

　　3.主體架構(gòu)為國標(biāo)鋼材橢圓鍍鋅管，5道梁（六分鍍鋅管）。跨度12米（含12米）以上，脊高3.5米以上，骨架間距1.3—1.35米，兩側(cè)側(cè)墻直肩高1.0米以上，棚室每棟面積1000平方米，每棟補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.6萬元。

　　（三）標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。

　　1.園區(qū)規(guī)模。重點支持建設(shè)面積30畝以上、集中連片規(guī)模園區(qū)。一級園區(qū)（棚室面積30—49畝）獎補(bǔ)20萬元；二級園區(qū)（棚室面積50—69畝）獎補(bǔ)40萬元；三級園區(qū)（棚室面積70—99畝）獎補(bǔ)60萬元；四級園區(qū)（棚室面積100畝以上）獎補(bǔ)100萬元。一級園區(qū)需匹配至少1棟溫室，二級園區(qū)需匹配至少2棟溫室，三級園區(qū)需匹配至少3棟溫室，四級園區(qū)需匹配至少4棟溫室。

　　2.園區(qū)建設(shè)主體，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級申報后上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)。棚室做到布局合理、方便生產(chǎn)。同時鄉(xiāng)、村在土地流轉(zhuǎn)、道路建設(shè)等方面向規(guī)模園區(qū)傾斜。

　　3.園區(qū)獎補(bǔ)資金用于園區(qū)智能化水肥一體化灌溉、施藥，溫濕度監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)；輔助增溫設(shè)備（冷棚幕布），園區(qū)防風(fēng)障、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、補(bǔ)光燈設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有規(guī)劃以上建設(shè)內(nèi)容的不予獎補(bǔ)。

　　（四）零散棚室獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)民根據(jù)耕地長度、寬度集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚室，因此在不浪費土地、方便生產(chǎn)的前提下，確定集中連片建設(shè)，棚室零散面積合計夠1000平方米就算1棟大棚給予補(bǔ)貼。

　　四、生產(chǎn)管理

　　（一）組織體系完善。申請扶持資金園區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站，要有專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)，按要求及時準(zhǔn)確申請，上報轄區(qū)內(nèi)棚室建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度。建立園區(qū)檔案，并對投入品進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　（二）如期完成任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站棚室必須當(dāng)年建設(shè)并生產(chǎn)（秋季建設(shè)冷棚除外）。

　　（三）簽訂棚室管理協(xié)議書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站同用戶簽訂棚室使用協(xié)議書，用戶嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定管理使用大棚、溫室，標(biāo)準(zhǔn)化棚室5年內(nèi)不得變賣、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)允許私自變賣、轉(zhuǎn)讓將依法收回補(bǔ)貼資金并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

　　（四）技術(shù)服務(wù)到位。新建棚膜蔬菜規(guī)模園區(qū)需配備經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時解決生產(chǎn)中的遇到技術(shù)性難題，不斷提高棚膜蔬菜生產(chǎn)水平。

　　五、相關(guān)要求

　　1.為確保全市棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)任務(wù)順利，充分發(fā)揮資金使用效益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)30畝以下棚膜蔬菜園區(qū)的組織、申報、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、驗收、檢查，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局報備。

　　2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站負(fù)責(zé)全市30畝以上棚膜蔬菜園區(qū)及日光溫室的驗收檢查。同時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對規(guī)模化園區(qū)以外棚室建設(shè)的督導(dǎo)和抽查。

　　3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站要明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點做好園區(qū)備案歸檔、規(guī)模園區(qū)和溫室建設(shè)指導(dǎo)、檢查驗收、匯總上報等工作。市財政局做好資金兌付、加強(qiáng)資金管理等工作。市自然資源局做好設(shè)施用地備案指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站做好項目建設(shè)申報、指導(dǎo)開展棚室用地備案、棚室建設(shè)階段性檢查指導(dǎo)、棚室匯總報送等工作。

　　4.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站標(biāo)準(zhǔn)化棚室建設(shè)截止日期：2024年11月30日，并上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局備案，只需將項目備案表報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局1份。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對申報規(guī)模園區(qū)建設(shè)地塊進(jìn)行查看備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站指派專人在棚室施工建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)完工階段都要實地查驗。建設(shè)土地是流轉(zhuǎn)脫貧戶的需鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站與村委會出具相關(guān)證明和承包合同。

　　5.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場站指派專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化大棚、日光溫室建前地塊照相、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表、經(jīng)緯度定位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及農(nóng)戶簽字，建成后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站組織3—5人簽字、蓋章、照相驗收、存檔。規(guī)模以上園區(qū)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場站聯(lián)合進(jìn)行驗收。驗收合格后的每棟日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)化棚室必須開具財政補(bǔ)貼等額以上的建設(shè)材料正規(guī)發(fā)票并提供復(fù)印件。

　　附件：1.大安市棚膜經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　　2.2024年標(biāo)準(zhǔn)化棚室建設(shè)申請書

　　　　　3.2024年新建標(biāo)準(zhǔn)化棚室建設(shè)驗收單

　　　　　4.2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚室建設(shè)驗收合格情況統(tǒng)計表

　　　　　5.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表

　　　　　6.“百萬畝棚室建設(shè)工程”新建各類棚室任務(wù)分解表