2025年政府工作報告

——2026年1月7日在大安市第十九屆人民代表大會第六次會議上

大安市人民政府市長 蘇淼

各位代表：

　　我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、“十四五”時期發展成就和2025年工作回顧

　　“十四五”時期，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作系列重要指示精神，堅決落實省委、省政府部署要求，務實踐行白城市“一三三四”高質量發展戰略，在市委堅強領導下，市人大、市政協監督支持下，團結帶領全市人民穩經濟、促發展、保民生，“十四五”規劃目標任務圓滿完成。

　　五年來，我們全力保障糧食安全“國之大者”。投資近百億元，實施鹽堿地治理項目4個，建成重大水利工程12個，新增耕地12.53萬畝，改善水田15.58萬畝，年增糧食產能1.85億斤。全國首座專門展示鹽堿地治理成果博物館揭牌成立。全省首個鹽堿地治理研究院落戶我市。探索形成的“五位一體”大安模式，成為蘇打鹽堿地水田治理可復制、可推廣的全新技術路徑。

　　五年來，我們全力激發縣域經濟“發展動能”。樹牢“項目為王”理念，實施5000萬元以上重點項目209個，固定資產投資總量較“十三五”時期翻兩番，年均增長45.3%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，整合資金18.14億元，實施產業項目68個，全面帶動農民就業增收。堅持新能源規模化開發和產業集群式發展同步推進，風光裝機超450萬千瓦，穩居全省縣域第二名；調整開發區規劃布局和產業結構，化工產業園被納入全省5個“百億級投資”氫基綠能產業園區。推動特色旅游引領第三產業蓬勃發展，嫩江灣晉升全省第九個國家5A級旅游景區，實現白城最高等級景區“零突破”；機車博覽園成功挑戰“最大規模的蒸汽機車頭展示”吉尼斯世界紀錄，全市游客接待量、旅游綜合收入屢創新高，限上社零額年均增長16.2%。

　　五年來，我們全力推進民生福祉“均衡改善”。民生支出268.9億元，較“十三五”時期增長26.7%。有序推進城市更新，升級主次街路16條，改造地下管網123.3公里，改造老舊小區75個；成為全省唯一入選住建部綠地開放共享試點縣級城市。植樹造林9.9萬畝，廊道綠化365.8公里。改造國省干線68.8公里、農村公路456公里。嫩江公路大橋、琿烏高速南互通等重大交通項目建成通車。公辦托育中心、工人文化宮等一批民生工程投入使用。洮兒河慶有段抗洪搶險取得決定性勝利，全力保障人民群眾生命安全。

　　2025年，市政府忠實踐行習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，全面落實市委部署，以建設生態經濟創新發展示范區為抓手，圍繞“在全省縣域中實現率先突破”目標，聚焦“生態立市、能源強市、商旅活市、農牧富市”定位，守牢“五條底線紅線”（1），推動“五大率先突破行動”見行見效（2）。預計全年，地區生產總值增長4%；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長8%（其中，限額以上社會消費品零售總額增長34%）；地方級財政收入增長11%；頂住石油、風電兩大主導產業“量”“價”大幅下降壓力，實現規上工業總產值、增加值“由負轉正”；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持同步。

　　（一）聚力“糧食安全”，實施后備耕地資源綜合開發率先突破行動。舉全市之力推進鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國家試點項目。投資22億元，大安灌區二期（一步）工程主體完工（全省重大水利項目）；15.58萬畝改善水田全面種植、穩產增收；11.54萬畝新增水田專班攻堅、加速建設。新建高標準農田25萬畝。中儲糧15萬噸倉儲和太山、龍沼、新平安3座萬噸標準糧倉建成投用。糧食產量和保障能力持續提升。創新市場化模式承辦第三屆鹽堿地綜合利用技術經驗交流會，首次與鹽堿地產品“推介、展銷、招商”一體化融合，簽約銷售額達1.35億元。

　　（二）聚力“農牧富市”，實施鄉村振興率先突破行動。發展花生、黃菇娘、西甜瓜、辣椒等特色經濟作物16.7萬畝。生豬年出欄量達百萬，大北農公司獲評農業產業化省級重點龍頭企業。深入實施生態漁業倍增計劃，水產品交易中心建成投用，漁業總產值同比增長165%。年產5000萬穗黏玉米加工項目正式投產。禽肉擴能（一期）預制菜項目主體完工。開展鄉村建設行動，創建省級“百村示范”村4個。實施村集體收入規范管理使用“五步工作法”（3）；產權交易平臺集體資源資產發包等交易額3.6億元，額度全省第一。穩定增加脫貧戶、監測戶收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項任務圓滿完成。

　　（三）聚力“能源強市”，實施新質產業發展率先突破行動。吉電綠氫合成氨一體化示范項目建成投產，首創單體綠氨規模、混合制氫規模、直流微網和固態儲氫4項“全球之最”，產出“全省首桶綠氨”；獲頒全球首張“非生物來源可再生燃料氨”證書，取得進入國際綠氨市場“通行證”；規模化風光離網直流制氫創新示范項目，入選首批國家氫能試點。世界緯度最高、東北地區首座光熱電站調試運行（魯固直流光熱項目）。九章智算一期300P具備點亮條件。全年新能源裝機規模149萬千瓦。“吉電入京”、中煤甲醇等一批重大項目簽約落地。氫基綠能產業園區成為白城首個通過認定的省級化工園區，安全標準達到D級。“騰籠換鳥”盤活2處閑置廠房，綠源混塔實現當年建設、當年投產、當年入統。

　　（四）聚力“商旅活市”，實施百億級旅游率先突破行動。緊扣“全域全時全業”發展思路，推動特色旅游全面升溫。機車博覽園建成開放，獲評“吉林省十大出圈景區”、第八批省級文化產業重點園區。成功舉辦國家級端午龍舟賽、十一金秋嘉年華等文旅活動，全年接待游客人次和旅游綜合收入創歷史新高。鳳翎漁村獲評全省4A級鄉村旅游經營單位。大安獲評第二批5A級景區城，全省僅有3個城市獲此殊榮。嫩江灣國家濕地公園，成功入選全國濕地生態產品創新案例庫。東北地區首批新能源無人快遞車掛牌上路。希隆旅游等3戶服務業企業升規入統，有效填補白城市旅游服務業行業空白。

　　（五）聚力“生態立市”，實施生態環境污染防治攻堅行動。實施查干湖（大安片區）綜合治理，強力推進葦田承泄區工程（圍堤部分）建成投用，歷史性解決了灌區退水直排查干湖問題。地表水國控斷面（哈爾戈）水質穩定達到Ⅲ類標準；省控斷面（大安灌區入口）水質同比提升兩個類別。植樹造林1.6萬畝，綠化廊道91.1公里、村屯140個，治理草原8.6萬畝。開展歷次環保督察反饋問題、交辦案件“回頭看”，確保問題整改徹底。

　　（六）聚力“人民至上”，實施民生改善率先突破行動。打通捺缽大街、興工路、建設路3條“斷頭路”“半幅路”。新世紀廣場道路及地下管網改造工程竣工投用。市二中教學樓、體育館主體完工；7所學校運動場完成改造；11所學校食堂修繕升級，農村義務教育學生營養改善計劃成為全省唯一入選教育部典型案例。市醫院“五大共享中心”投入使用（4）。及時足額發放低保、醫保等各類補助補貼資金3.86億元。開展電動自行車“飛線充電”專項整治，新建電動自行車充電端口9400個。50輛新能源公交車全線換新。改造農村危房246戶。常態開展安全隱患大排查大整治，全年無安全生產事故發生。全面提升防災減災能力，創新采用“水泥土垂直截滲墻”技術治理砂基砂堤（洮兒河國堤舍力段），先進經驗全省推廣。持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，開展化解信訪矛盾攻堅行動，重塑“12345”接訴即辦工作機制，推動高效及時解決民生訴求和民生實事1043個。筑牢治安立體防控網絡，社會大局和諧穩定。“八五”普法圓滿收官。此外，國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童等工作取得新進步，審計氣象、史志檔案、紅十字會、志愿服務等事業實現新發展。

　　一年來，我們持續加強政府自身建設。學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅決筑牢意識形態防線。規范“三重一大”事項決策程序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理建議提案79件。守牢統計數據質量線，堅決防范和懲治統計造假、弄虛作假行為。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，深入推進整治形式主義為基層減負，序時推進各級巡視巡察和審計反饋問題整改，政府系統工作作風更加務實。

　　各位代表，在多重挑戰疊加背景下，取得這樣的成績來之不易、成之惟艱，值得倍加珍惜。這是市委團結干群、實干拼搏的結果，是市人大、市政協有力監督、支持的結果，是全市人民奮力攻堅的結果。在此，我代表市政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心支持推動大安發展的廣大干部群眾和社會各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　當前，大安正處于在全省縣域中實現率先突破的關鍵期。對照高質量發展要求，經濟社會發展仍面臨諸多困難挑戰：鹽堿地治理、新能源產業、特色旅游三大資源優勢尚未得到充分釋放；農牧產品精深加工產業鏈條延伸不足；工業對經濟增長的支撐拉動作用還不夠強；全域旅游配套基礎設施還不完善；公共服務供給、民生保障水平距離群眾期盼還有待提升；政府系統個別干部工作作風、執行效果與發展要求還有差距。對此，我們將直面問題，采取有效措施，加快研究解決。

　　二、“十五五”時期主要目標任務

　　根據《中共大安市委關于制定大安市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《大安市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，現提請大會審議。經本次大會批準后，市政府將認真組織實施。

　　（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及二十屆歷次全會部署，不折不扣落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以經濟建設為中心，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。緊緊圍繞省委十二屆歷次全會精神和白城市“一三三四”高質量發展戰略，錨定建設生態經濟創新發展示范區目標，全力打造現代化農業、新能源產業、特色旅游業三個經濟增長極，同步推動“民生福祉、生態環境、改革效能、作風能力”四個提升，最大化釋放區域優勢資源潛能，推動大安在全省縣域高質量發展中實現率先突破。

　　（二）重點任務。一是堅持規劃先行，全面優化空間布局；二是堅持生態立市，加快推進人與自然和諧共生；三是堅持工業強市，逐步健全大安特色產業新體系；四是堅持商旅活市，打造吉林西部縣域消費新高地；五是堅持農牧富市，打造吉林西部鄉村振興示范區；六是堅持城鄉協調，推進以人為本的新型城鎮化建設；七是堅持改革開放，持續釋放大安發展新動能；八是堅持以人為本，讓人民群眾共享高質量發展新成果；九是堅持統籌發展和安全，增強經濟和社會韌性。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”規劃開局之年，也是大安發展承前啟后的重要之年。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長5%；地方級財政收入增長7%；城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度。

　　市政府將堅持“穩中求進、提質增效”總原則，努力實現各項預期目標。重點做好六方面工作。

　　（一）扎實推動鄉村全面振興。圍繞推動“農業產業特色化、特色農業現代化”，打造現代化農業示范區。一是全面保障糧食穩產增收。堅決完成鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國家試點任務，大安灌區二期（一步）工程全線供水，改善水田實現驗收，新增耕地全面種植。樂勝國家鹽堿地綜合利用試點項目完成建設。規劃建設高標準農田42萬畝，實施保護性耕作150萬畝、水肥一體化55萬畝。二是全面推動農業提質增效。充分發揮56個棚膜園區、2.75萬棟棚室“集聚”效應，種植特色經濟作物17萬畝以上。持續推進生態漁業倍增計劃，實施稻漁綜合種養整縣推進項目，完善水產品交易中心精深加工、冷鏈配送等功能，推動漁業產值實現躍升。三是全面培育壯大龍頭企業。實施兩家子、叉干60萬只白鵝養殖項目，建成龍沼3萬只種鵝養殖基地。持續發揮大北農等生豬養殖龍頭企業帶動作用，爭創全國生豬調出大縣。舍力生態肉牛產業園年內竣工投用。推動安廣30萬只肉羊屠宰及深加工項目建成投運。實現禽肉擴能（一期）預制菜項目投產達效。四是全面夯實農村基層基礎。開展農村公路舊路改造，持續推動“四好農村路”高質量發展。改造農村供水管網180公里；新建農村衛生廁所500座。持續拓寬脫貧人口增收渠道，確保不發生規模性返貧致貧。規范落實“五步工作法”，發展壯大村集體經濟，增加農民財產性收入。全面做好第四次全國農業普查。

　　（二）增強縣域經濟發展動能。圍繞構建現代化工業體系，壯大新質產業質量規模，實現由能源大市向能源強市加快邁進。一是加快重大項目建設。持續突出開發區經濟主戰場作用，推動綜合競爭力邁入全省第一方陣。緊盯國家和省級投資動向，力爭更多政策性資金項目納入國省計劃，確保上爭資金增長10%。全年實施5000萬元以上重點項目48個。二是加快產業集群發展。加快推進“一號工程”建設，專班服務保障總投資超400億元的“吉電入京”國家級戰略工程，推動2×66萬千瓦火電機組3月開工建設，同步推進510萬千瓦新能源和800千伏特高壓換流站等項目序時建設。加快綠氫化工產業發展，推動吉電萬噸綠色航煤、中煤30萬噸綠色甲醇（一期）等項目開工建設，力爭建成全省最大規模氫基綠能產業集群。加快新能源產業發展，啟動國內裝機規模最大的中廣核30萬千瓦“塔槽耦合”光熱項目建設（5），推動全省首批風電機組“以大代小”等7個新能源項目開工建設（6），力爭新能源裝機規模達1000萬千瓦。加快新儲能產業發展，招引獨立儲能電站項目落地開工。加快新數據產業發展，推動九章智算一期300P成功點亮、二期700P投產達效。加快新材料產業發展，推動昊安新能年產2萬噸碳纖維制造項目開工建設，實現年產1800套飛沃錨板項目建成投產。三是加快工業擴量升級。推動戈壁油田打井穩產；昊安鋰電池改造3條生產線，實現工業經濟穩步提升。培育省級“專精特新”企業2戶，盤活停產企業2戶，升規入統工業企業3戶。

　　（三）推動特色旅游融合發展。圍繞特色化、融合化發展方向，以特色旅游拉動第三產業提檔升級。一是打造全域旅游精品點位。圍繞打造“零碳”5A級景區目標（7），逐步完善嫩江灣綠電設施、智慧服務等配套功能。推進機車博覽園賦能提升和精品塑造，打造大安特色研學品牌。加快魯固直流光熱項目高空觀景平臺建設，打造吉林西部工業旅游“新地標”。實施A級景區“晉位升級”行動，梯度推動未評級景區加快創建、評級景區提質升級，實現全域景區品質整體躍升。二是豐富全時旅游特色活動。冬季打造省級冰上龍舟、冬捕等冰雪盛宴，春季舉辦垂釣、健步行等休閑賽事，夏季開展龍舟、“遼金文化旅游嘉年華”等精品活動，秋季推出“濕地候鳥觀賞季”等特色活動，實現“四季有亮點、全時皆可游”。三是促進全業旅游繁榮發展。圍繞“吃住行游購娛”，完善商業體系。創新消費場景，推動夜市與水產品交易中心互聯互動。力爭S210旅游公路主體完工。積極招引星級賓館、大型商貿綜合體進駐我市。跟蹤培育3戶服務業、商貿企業達限入統。

　　（四）全面加強生態環境保護。圍繞打造濱江親水美麗城市，持之以恒實施生態環境治理。一是保衛幸福藍天。推動年產10萬噸生物質燃油項目投產達效，實現秸稈資源化年利用40萬噸。空氣質量優良天數占比90%以上。二是打造美麗碧水。實施查干湖大安灌區水生態修復與水質凈化工程。城區南湖尾水濕地凈化工程投入使用。全面提升生態環境監測能力，確保水體環境長治久清。三是守護生態綠地。植樹造林1.2萬畝，加強退化草原修復和濕地保護。建成綜合性固體廢物及危廢處置中心。常態開展重點領域環境問題自查自糾，持續提升生態環境治理水平。

　　（五）推進民生事業全面進步。城鎮新增就業2297人、登記失業率控制在4.5%以內。高標準編制實施南湖區域發展規劃；啟動2個商住小區建設。推動全國文明城市創建。加強城市精細化管理，施劃停車泊位2000個。圍繞高層建筑、城鎮燃氣等重點領域持續開展隱患排查整治；常態化系統開展應急科普宣教。啟動月亮泡水庫除險加固工程；嫩江堤防改線工程投入使用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續提升矛盾糾紛化解質效。健全完善社會治安立體化防控體系，維護社會大局和諧穩定。

　　同時，重點抓好“十項民生工程”。一是暖心惠民工程。調整降低城區居民自來水價格；65周歲及以上老年人等“三類人群”免費乘坐公交車（8）。二是教育改善工程。市一中第三教學樓和市二中教學樓、體育館建成投用；改造4所義務教育學校食堂，改擴建市一中食堂。三是體育強民工程。開放運營人民健身中心，實現排球、羽毛球等場地“六區合一”。四是安居保障工程。改造城區老舊小區7個，改造農村危房110戶。五是道路提升工程。完善捺缽北街、興工西路、錦華西路、建設路4條城區道路配套基礎設施。六是路燈煥新工程。更換城區老舊路燈51基桿（長虹路），守護群眾夜間出行安全。七是便民充電工程。完成城鄉充電設施規劃布局，市區新建1座新能源出租車換電站，規劃建設100個新能源汽車充電樁。八是危橋改造工程。改造國省縣道危舊橋梁4座，消除道路交通安全隱患。九是澇區治理工程。霍安澇區治理工程整體完工，保障38萬畝耕地安全。十是鄉村建設工程。為7個基礎設施薄弱村新建道路11公里、硬化路面2.86萬平方米、安裝路燈460基桿。

　　（六）持續抓好政府自身建設。一是堅持黨建引領。認真落實“第一議題”制度，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅守意識形態主陣地。加強政府系統黨的建設，堅決貫徹市委決策部署，確保忠誠擔當作為、政令暢通高效。二是規范權力運行。堅持民主集中制，規范執行“三重一大”集體決策制度。全面啟動“九五”普法。加強法治政府建設。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦結建議提案。深化府院聯動效能，優化政務公開范圍，讓權力運行全程透明可溯。三是堅決改進作風。樹立和踐行正確的政績觀。增強抓落實的穿透力、執行力、創造力，推動各領域工作爭先進位、爭創一流。持續深化拓展整治形式主義為基層減負。踐行“四下基層”優良傳統，用心用情解決群眾和企業急難愁盼。四是永葆清正廉潔。抓好各級巡視巡察和審計反饋問題整改。堅決落實習慣過緊日子要求，兜牢“三保”底線。切實扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴肅整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風。

　　各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，迎難而上，奮力拼搏，全力完成今年經濟社會發展目標任務，為譜寫大安現代化建設新篇章而努力奮斗！

　　（1）“五條底線紅線”：是指安全底線、生態紅線、耕地紅線、地方政府債務警戒線和統計數據質量線。??

　　（2）“五大率先突破行動”：是指后備耕地資源綜合開發、新質產業發展、百億級旅游、民生改善和鄉村振興。

　　（3）“五步工作法”：是指明確范圍、預算砍塊、民主議事、公示公開和綜合監督。

　　（4）“五大共享中心”：是指市醫院在醫療資源共享背景下建設的五個中心，包括遠程醫學檢驗中心、醫學影像中心、心電診斷中心、病理中心和消毒供應中心。

　　（5）“塔槽耦合”：是指光熱發電領域的混合技術路線，融合塔式聚光高溫特性與槽式集熱穩定優勢，提升光熱電站的運行效率、發電量與穩定性，適配大規模新能源基地開發需求。

　　（6）“以大代小”：是指對運營年限較長的風電場，拆除老舊風電機組后，安裝單機容量更大、技術更先進的新機組，以提升發電效率和土地資源利用效率。

　　（7）“零碳”5A級景區：是指通過植樹造林、清潔能源技術、降低能源消費等措施，抵消碳排放量，實現碳排放零凈增。

　　（8）“三類人群”：是指65周歲及以上老年人、殘疾人（含視力一、二級殘疾人）、現役軍人及消防救援人員（含退役軍人、殘疾軍人、傷殘警察）。